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电改进入地方政府割肉电网的博弈阶段

2016-9-18 11:05:23      点击:

2016年9月1日上午,重庆市政府隆重举行了重庆电力交易中心有限公司的揭牌仪式,重庆市长黄奇帆与国网重庆市电力公司负责人共同揭牌,宣布重庆电力交易中心有限公司正式成立。


据悉,作为国家电网公司首家挂牌成立的股份制交易机构,重庆电力交易中心有限公司的股权结构实行多元化,包括发电、输电、售电等市场主体,并引入第三方机构,推动形成重庆地区电力市场新格局。


这背后有一场激烈异常的电改博弈,博弈的主角有两个,电网企业和地方政府。


根据改革方案,电网企业被定位为电力服务商,将被迫出让部分配售电利益,而地方政府则希望通过改革降低输配电价,降低本地工商业用户电费支出,稳定本地经济,但在实际推进电改的过程当中,地方政府遇到了重重阻力。


2016年8月23日下午,重庆的电改迎来了一个非常重要的转点,重庆市委书记孙政才会见了国家电网公司董事长、党组书记舒印彪。


孙政才说,电力是事关经济社会发展的基础产业,重庆市委市政府高度重视电网发展,加快推进各类电网项目建设,积极开展售电侧改革试点等,助力实体经济降成本减负担。希望国家电网公司进一步加大支持力度,确保重庆市充足、安全用电,为经济社会发展和群众生产生活提供更加稳定可靠的电力保障。


舒印彪表示,国家电网公司高度重视重庆改革问题,将用市场化的手段推进改革,尽快组建电力交易中心,全力支持重庆改革和发展。


在孙政才与舒印彪碰面的十天后,重庆电力交易中心有限公司火速成立。一是国家电网对重庆电改高度重视,二是重庆方面对改革诉求强烈,三是将全国电改推向新阶段。尤其是,此前改革试点集中在南方电网区域,重庆作为国家电网区域内改革样本,为国家电网区域内改革破冰。


在经过长达一年的拉锯战之后,重庆在电改的激烈博弈中暂时胜出。

国网重庆市电力公司在揭牌仪式上表示,坚决拥护改革、支持改革,积极参与推动电力体制改革工作在重庆的落地实施。依据中发9号文件和改革配套文件有关精神,重庆电力交易中心是重庆电力市场的重要组成部分,具有公共属性,是不以营利为目的的法人主体,在业务上与电网企业其他业务分开,独立运作,在运营上严格接受政府监管。


重庆电力交易中心有限公司的成立,体现了重庆地方政府“割肉”的生猛,触及了国网的痛处。一个省级电力交易中心,竟然惊动了国网的董事长、总经理双双出动。不到痛处,哪里肯“屈尊”谈合作啊!放在从前,谈何容易?


最近紧锣密鼓的政策,都是冲着电网去的。


更多的地方政府看到试点地区的“甜头”和“红利”后,开始设定地方“割肉”目标。各地目标千奇百怪,有的直接设定一个极低的销售电价,一切只为地方招商;有的下死任务,就是要带动投资上千亿。


总之,做的是电改的事情,想的都是经济增长和官员政绩。

为了经济增长,地方政府可以很拼。割肉,不管割谁的肉,会毫不迟疑,特别是遇到国家电网下了一手“昏招”。国家电网公司过去内部推行的政策,取消四大区域电网公司、弱化省级电力公司,造成地方电力公司在和政府谈判时相对弱势,不比从前。


国网坚持的各地交易中心独资开始出现松动,重庆开了最早的口子。重庆交易中心从独资改成相对控股,还有其它方面的让步。

国家电网在交易中心组建上让步的名单,至少还有山西,以及其他还未确认的省份。


最先尝到甜头的其实都不在国网辖下,比如贵州、云南和后来者广西都属于南方电网范围,他们的地方电网很有特色。比如广西,地方本就有配电网,并提出了一个园区型区域电网概念。


贵州通过大幅降低电价,带动当地的某些特色行业一举挤掉临近省份的同类产业。未经核实的消息显示,用电量大幅增长,预计全年用电量增长30%。

电价降低,成为产业发展的集聚地,各种对电价敏感的企业纷纷到电价洼地投资。当地GDP增长风景独好,引得外地艳羡,纷纷推出相似政策。


就目前活跃的南方电改活跃省份而言,一开始让利的发电企业,到后面就会触及到电网的利益。电网的输配电价成本核定和监审是非常繁杂的事情,厘定清楚太难了,电网企业长期的盈利模式造成外人很难算得清楚。


干脆地方政府就来一刀切,直接动刀切分利益,只要一个明确的结果。电网公司也只得照做。在各地都面临经济增长棘手问题的当下,撕开一个口子,其它省份就会群起效仿,都去割肉电网。

目前,就处在这个风口。


电网在初期沉默后,意识到发电让利后就轮到自己成为焦点了,所以开始防守。但地方的积极性已经被调动出来,个个都红了眼,分享改革红利,刺激经济增长,拼劲十足。


一场激烈博弈在所难免,谁胜谁负,我们拭目以待。